Sul clima il G20 e le COP devono fare di più

È fondamentale che forum multilaterali come il G20 spingano per un’implementazione accelerata ma trasparente degli standard operativi per il meccanismo del mercato globale del carbonio. La COP30 in Brasile ha un ruolo fondamentale da svolgere nell’intensificare l’azione sulla conformità per l’avvio dei mercati del carbonio il prima possibile

L’emergenza climatica che affrontiamo oggi richiede un approccio che coinvolga tutti, e il multilateralismo, con tutti i suoi difetti, può essere determinante nel realizzare il cambiamento richiesto. I leader delle principali economie globali si sono incontrati di recente al vertice del G20 in Brasile per discutere di questioni di sviluppo, tra cui energia e cambiamento climatico.

L’incontro è avvenuto subito dopo che i leader globali si sono incontrati alla COP29 in Azerbaigian per impegnarsi a rafforzare i finanziamenti per il clima per i Paesi in via di sviluppo e intraprendere azioni per il clima per limitare l’aumento della temperatura.

I RISULTATI DEI G20 E DELLE COP

Come si legge in un documento dell’IEEFA (Institute for Energy Economics and Financial Analysis), anche se i risultati del G20 e della COP29 a volte sono meno che soddisfacenti per alcune parti interessate, il multilateralismo continua ad essere visto come “il veicolo mondiale per affrontare il cambiamento climatico”. In definitiva, questi vertici e forum multinazionali sono stati determinanti nel prendere decisioni che possono avere un impatto enorme sulla limitazione del riscaldamento globale e sulla riduzione dell’impatto del cambiamento climatico su tutti i Paesi, in particolare quelli più vulnerabili.

In particolare, il G20 è il gruppo delle principali economie mondiali che contribuiscono per circa l’80% al PIL globale. Ciò lo rende un forum fondamentale per raggiungere un consenso su questioni di importanza globale, come il cambiamento climatico, che trascendono i confini geografici. È apprezzabile che l’agenda del G20 negli ultimi anni abbia aggiunto molte questioni relative alla transizione energetica e al cambiamento climatico. Il forum ha dato un contributo sostanziale al dialogo globale sul cambiamento climatico.

G20 E COP POSSONO FARE DI PIÙ

Considerato il potere economico del gruppo e il potenziale impatto del cambiamento climatico sui Paesi del G20, con quasi il 60% della popolazione mondiale, c’è però molto di più che il gruppo può fare e realizzare.

La COP – un incontro internazionale dei 198 firmatari della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC), che valuta i progressi globali sulle misure climatiche – lavora per limitare il riscaldamento globale a 1,5 gradi Celsius rispetto ai livelli preindustriali, e fornisce anche un forum per la definizione di standard internazionali e impegni nazionali.

Con la sua partecipazione pressoché universale, la COP ha portato una massiccia consapevolezza della minaccia del cambiamento climatico. Ha permesso a Stati piccoli e vulnerabili di partecipare, sollevare le proprie preoccupazioni e stabilire impegni globali significativi. Tuttavia, il vertice ONU sul clima deve fornire un’attenzione più ampia su soluzioni innovative al problema del finanziamento del clima e aumentare il ritmo del progresso.

SENSIBILIZZAZIONE E DIPLOMAZIA CLIMATICA

Sia il G20 che la COP sono riusciti a ribadire l’emergenza climatica, hanno deliberato sul rafforzamento dei finanziamenti per il clima e hanno gestito il consenso su difficili argomenti climatici. Questa sezione evidenzia alcuni dei loro principali risultati nel corso degli anni. Il risultato più importante degno di nota sia per il G20 che per la COP è la diffusione di informazioni e consapevolezza sull’emergenza climatica per un approccio che coinvolga l’intera economia.

Affrontare la crisi climatica richiede il supporto di attori privati, della società civile e dell’industria, oltre ai governi. I vertici della COP sono stati fondamentali per unire tutti. Il G20, un forum intergovernativo fondamentale con rappresentanti di Paesi in via di sviluppo e sviluppati, ha esaminato la transizione energetica e il cambiamento climatico come questioni chiave per lo sviluppo e la finanza sin dal suo inizio.

Tuttavia, il G20 ha avviato un focus più approfondito nel 2015, quando ha svolto un ruolo determinante nella ratifica dell’accordo di Parigi e ha tenuto la prima riunione dei ministri dell’Energia del G20, ribadendo l’importanza della transizione energetica tra i Paesi membri.

Nell’ultimo decennio, l’agenda del gruppo si è evoluta per concentrarsi sull’azione per il clima, sulle transizioni energetiche e sullo sviluppo sostenibile a causa dell’urgente necessità di collaborazione internazionale su questi argomenti. Di conseguenza, i Paesi del G20 si sono impegnati a distribuire risorse energetiche pulite e accessibili nei Paesi in via di sviluppo, condividendo le migliori pratiche e facilitando i finanziamenti per il clima.

FACILITARE LA FINANZA PER IL CLIMA

Un altro risultato chiave degli incontri del G20 e della COP è stata l’attenzione rivolta alla facilitazione di una finanza per il clima potenziata. La dichiarazione dei leader del G20 di Nuova Delhi del 2023 ha riconosciuto la necessità di aumentare rapidamente e sostanzialmente la finanza per il clima da miliardi a trilioni da tutte le fonti. La dichiarazione dei leader del G20 di Rio de Janeiro del 2024 lo ha ribadito, ed è diventata una richiesta fondamentale dei Paesi in via di sviluppo, tra cui l’India, durante i negoziati della COP29.

L’accordo sul Nuovo obiettivo collettivo quantificato (NCQG) alla CO29 ha aumentato gli impegni di finanza per il clima dai Paesi sviluppati ai Paesi in via di sviluppo dal minimo di 100 miliardi a 300 miliardi di dollari all’anno. Sebbene l’impegno non sia sufficiente a raggiungere la finanza per il clima richiesta, il G20 e la COP devono garantire che non vi siano ritardi nell’erogazione della finanza impegnata nel NCQG.

APPROFONDIRE E AMPLIARE LA COMPRENSIONE DELLE EMISSIONI

Il G20 ha lavorato per approfondire la comprensione delle emissioni di carbonio. I Paesi membri si sono impegnati ad intensificare gli sforzi per raggiungere la neutralità carbonica entro o intorno alla metà del secolo. La dichiarazione dei leader del G20 di Nuova Delhi del 2023 ha riconosciuto che limitare il riscaldamento globale richiederà una riduzione del 43% delle emissioni di gas serra entro il 2030 rispetto ai livelli del 2019.

Il G20 ha anche incoraggiato standard e metodologie di certificazione interoperabili, trasparenti, comparabili e verificabili che tengano conto delle circostanze nazionali per consentire la coerenza tra gli approcci metodologici per la valutazione delle emissioni di gas serra.

Inoltre, negli ultimi anni, il G20 e la COP hanno ampliato le discussioni sulle emissioni, oltre a quelle di carbonio. Il Global Methane Pledge, lanciato alla COP26 nel 2021, è uno sforzo internazionale per ridurre le emissioni di metano di almeno il 30% entro il 2030.

UNA RESPONSABILITÀ COMUNE, MA DIFFERENZIATA

Con un buon mix di Paesi in via di sviluppo e sviluppati, il G20 e la COP sono stati in grado di riconoscere e sottolineare il principio di responsabilità comune ma differenziata (CBDR). Il principio sottolinea che, sebbene tutti gli Stati siano responsabili di affrontare la distruzione ambientale globale, non sono ugualmente responsabili, perché potrebbero aver contribuito al cambiamento climatico in modi diversi in passato.

L’accordo di Parigi, con l’approccio del contributo determinato a livello nazionale (NDC), ha consentito più responsabilità differenziate auto-dichiarate, e le successive riunioni della COP hanno approvato questo principio. L’India ha fortemente sostenuto la CBDR ed è stata determinante nel rifletterla nell’accordo di Parigi del 2015. Il G20, nella sua dichiarazione dei leader tra le presidenze, ha approvato la CBDR e le rispettive capacità in linea con le circostanze nazionali.

Nell’ultimo decennio sono stati conseguiti molti risultati rilevanti a livello globale per frenare il cambiamento climatico, ma gli sforzi sono ancora insufficienti per raggiungere gli urgenti obiettivi climatici, in particolare quello di limitare l’aumento della temperatura a 1,5°C.

GLI NDC DEVONO ESSERE AGGIORNATI

Il G20 ha svolto un ruolo fondamentale nella presentazione dei primi NDC e nella conseguente ratifica dell’Accordo di Parigi. Continua a sottolineare l’allineamento degli NDC con l’obiettivo climatico. Gli NDC devono essere aggiornati ogni 5 anni, e il prossimo aggiornamento è previsto per il 2025.

La dichiarazione dei leader del G20 di Rio de Janeiro del 2024 affermava: “risponderemo positivamente all’incoraggiamento GST-1 (Global Stocktake – 1) per le parti dell’accordo di Parigi a presentare nei loro prossimi contributi determinati a livello nazionale obiettivi ambiziosi di riduzione delle emissioni per l’intera economia, che coprano tutti i gas serra, i settori e le categorie e siano allineati con la limitazione del riscaldamento globale a 1,5° C, come informato dalla scienza più recente, alla luce delle diverse circostanze nazionali”. Facendo da apripista come la prima presentazione, la COP29 ha già visto due Paesi del G20, Brasile e Regno Unito, segnalare un impegno climatico più rafforzato nei loro prossimi NDC.

CREAZIONE DI UN MERCATO GLOBALE DEL CARBONIO FUNZIONALE

L’articolo 6 dell’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici consente ai Paesi di cooperare volontariamente per raggiungere i propri obiettivi climatici e trasferire i crediti di carbonio guadagnati dalla riduzione delle emissioni di gas serra. Negli ultimi anni si sono registrati notevoli progressi sull’articolo 6, con il 2024 che ha segnato il completamento della prima fase del programma di lavoro e la finalizzazione delle modalità dell’articolo 6.4 per sviluppare un mercato globale del carbonio. In particolare, il lavoro preparatorio per rendere operativo un mercato globale del carbonio ha richiesto circa un decennio dalla ratifica dell’accordo di Parigi.

È fondamentale che forum multilaterali come il G20 spingano per un’implementazione accelerata ma trasparente degli standard operativi per il meccanismo del mercato globale del carbonio. La COP30 in Brasile ha un ruolo fondamentale da svolgere nell’intensificare l’azione sulla conformità per l’avvio dei mercati del carbonio il prima possibile.

AUMENTARE L’ATTENZIONE SULL’ADATTAMENTO

Mentre la maggior parte degli sforzi dei forum globali mirano a facilitare i finanziamenti per gli sforzi di mitigazione, c’è anche un’urgente necessità di concentrarsi sull’adattamento. Il G20 ha ribadito la richiesta del Global Stocktake (GST) per un’azione di adattamento urgente, incrementale, trasformativa e guidata dal paese in base alle diverse circostanze nazionali. La dichiarazione dei leader del G20 di Nuova Delhi del 2023 ha evidenziato il ruolo della finanza pubblica nell’affrontare sia gli sforzi di adattamento che quelli di mitigazione in modo equilibrato.

Ha inoltre esortato i Paesi sviluppati a rispettare l’obbligo del COP26 Glasgow Climate Pact di raddoppiare la loro fornitura collettiva di finanziamenti per l’adattamento rispetto ai livelli del 2019 entro il 2025. Mentre la decisione sull’articolo 6 dell’accordo di Parigi, inclusa l’istituzione di un mercato globale del carbonio, è stata raggiunta alla COP29, sia il G20 che la COP30 dovrebbero spingere per un lavoro più approfondito sull’articolo 7 dell’accordo di Parigi, che cerca di stabilire un obiettivo comune sull’adattamento.

C’è un bisogno urgente di intensificare le azioni di adattamento e che i Paesi del G20 agiscano sul Glasgow Climate Pact per consentire più azioni di adattamento nei Paesi in via di sviluppo. L’India ha anche spinto per un finanziamento più equilibrato per l’adattamento, in particolare per le comunità e i Paesi vulnerabili alla COP29.

SBLOCCARE MILIARDI DI FINANZIAMENTI PER IL CLIMA

Il NCQG è stato un passo nella giusta direzione, ma la quantità non è sufficiente per soddisfare le esigenze globali di mitigazione e adattamento. Il G20 e la COP30 saranno determinanti nel raggiungimento della “Baku to Belém Roadmap to 1.3T” per aumentare i finanziamenti per il clima a 1,3 trilioni di dollari all’anno. Servirà l’introduzione di meccanismi finanziari innovativi e impegni rafforzati dai Paesi sviluppati per sbloccare investimenti e finanziamenti. Raggiungere questo obiettivo finanziario è fondamentale per garantire il raggiungimento degli obiettivi climatici, che la pandemia e altri sconvolgimenti geopolitici hanno in qualche modo fatto deragliare.

Il G20 ha anche ribadito la necessità di aumentare i finanziamenti per il clima. La Dichiarazione dei leader di Nuova Delhi del 2023 ha evidenziato “la necessità di 5,8-5,9 trilioni di dollari nel periodo precedente al 2030 per i Paesi in via di sviluppo, in particolare per le loro esigenze di implementazione dei loro NDC, e la necessità di 4 trilioni di dollari all’anno per le tecnologie di energia pulita entro il 2030 per raggiungere le zero emissioni nette entro il 2050”. I Paesi del G20, durante la presidenza sudafricana, devono concentrarsi su soluzioni e modi per aumentare l’obiettivo a 1,3 trilioni di dollari alla COP30 che si terrà in Brasile.

CONCLUSIONI

Sia la COP che il G20 svolgono un ruolo fondamentale nell’unire gli sforzi globali, promuovere la responsabilità e mobilitare risorse per affrontare le urgenti sfide del cambiamento climatico e garantire un futuro sostenibile per tutti. Tuttavia, degli sforzi più concertati, degli impegni più forti e delle azioni tangibili saranno indispensabili per colmare il divario tra gli impegni e la loro attuazione. La presidenza sudafricana del G20 e la presidenza brasiliana della COP30 dovranno quindi prenderne nota e agire di conseguenza.